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 摘要：歐盟和德國(guó)各級(jí)政府擁有相應(yīng)水體行政管理職責(zé)，并通過(guò)指令、法規(guī)等形式，規(guī)定水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立取水、污水排放收費(fèi)制度。德供水和污水處理服務(wù)，由分散的地區(qū)性市政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織；近20年來(lái)私人企業(yè)參與程度有程度不大的提升；目前德?lián)碛屑s6400家供水公司和7000家污水處理公司，其注冊(cè)法律主體形式多樣化，仍以政府附屬實(shí)體為主。1996～2009年，繳納增值稅水務(wù)企業(yè)的銷售額增幅約61％。德國(guó)水質(zhì)、供水服務(wù)質(zhì)量、污水處理程度和標(biāo)準(zhǔn)，均位居歐洲和世界前列。德國(guó)取水排水收費(fèi)制度、水行業(yè)引入私人企業(yè)動(dòng)態(tài)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程、行業(yè)技術(shù)成果和管理標(biāo)準(zhǔn)，值得跟蹤和借鑒。

一、行業(yè)政策和法規(guī)環(huán)境

(一)行政和行業(yè)管理框架。

水務(wù)包括供水和污水處理兩方面。德國(guó)政府認(rèn)為，德水務(wù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效率和服務(wù)質(zhì)量都比較高。在水務(wù)行業(yè)管理上，最關(guān)鍵問(wèn)題是維護(hù)水體質(zhì)量和確保社會(huì)用水安全。政府被賦予職責(zé)包括：制定系列法律法規(guī)以確保水體免受有害物污染；維護(hù)生物棲息地水體良好；為確保環(huán)境損害受到補(bǔ)償，制定和實(shí)施相關(guān)懲戒法律;對(duì)污水排放收費(fèi)，以促使排放減少。

在大部分聯(lián)邦州，水體污染控制和管理的職責(zé)被分散到不同層次。相關(guān)行政機(jī)構(gòu)包括：(1)以聯(lián)邦環(huán)境部為主的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是戰(zhàn)略決策。聯(lián)邦政府設(shè)立水工作小組(LAWA)，以協(xié)調(diào)聯(lián)邦法規(guī)建設(shè)；同時(shí)，聯(lián)邦政府也就各大河流流域管理協(xié)調(diào)和水行政管理國(guó)際合作等問(wèn)題，設(shè)立多個(gè)工作小組。 (2)地區(qū)性機(jī)構(gòu)，由地區(qū)委員會(huì)或當(dāng)?shù)卣�府�?fù)責(zé)本地區(qū)水政管理。(3)水管理基層辦公機(jī)構(gòu)，分布在城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村，負(fù)責(zé)水體監(jiān)控、技術(shù)建議和執(zhí)行水務(wù)管理日常政務(wù)。

德國(guó)政府實(shí)施涵蓋范圍廣泛的水保護(hù)系列行動(dòng)框架。通過(guò)眾多行動(dòng)項(xiàng)目，德政府促進(jìn)水保護(hù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。近年在全國(guó)范圍實(shí)施的“自然·機(jī)會(huì)-聯(lián)邦自然保護(hù)研究開(kāi)發(fā)”行動(dòng)計(jì)劃，其部分內(nèi)容包括：通過(guò)提供技術(shù)和經(jīng)費(fèi)支持，保護(hù)流動(dòng)水體及其洪漫平原，以維護(hù)水體質(zhì)量和保證其能用作動(dòng)植物種棲息地。

通過(guò)多渠道信息，德國(guó)水消費(fèi)者擁有恰當(dāng)?shù)南�費(fèi)觀念。消費(fèi)者應(yīng)避免水浪費(fèi)和減少污水排放。為此，消費(fèi)者應(yīng)在刷牙時(shí)關(guān)掉水龍頭；盡可能少使用肥皂和各種洗滌劑；消費(fèi)者不能將排水系統(tǒng)或垃圾箱用作污染物排放通道，污染物應(yīng)送到指定收集低點(diǎn)。社會(huì)公眾還應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)，油漆、藥物、無(wú)機(jī)鹽等物質(zhì)和在大街上洗車等行動(dòng)，都會(huì)對(duì)水體質(zhì)量造成威脅。

德國(guó)與水務(wù)相關(guān)的多個(gè)協(xié)會(huì)組織正共同推進(jìn)行業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)化”行動(dòng)。這些協(xié)會(huì)組織包括：(1)德國(guó)取用儲(chǔ)存庫(kù)飲用水協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱ATT)。(2)德國(guó)能源和水行業(yè)協(xié)會(huì)(BDEW)。(3)德國(guó)水務(wù)管理聯(lián)合會(huì)(DBVW)。(4)德國(guó)燃?xì)夂退�科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)(DVGW)。(5)德國(guó)水、污水和廢物協(xié)會(huì)(DWA)。(6)德國(guó)地方市政協(xié)會(huì)(VKU)。2005年6月30日,上述協(xié)會(huì)共同簽署《關(guān)于在水務(wù)行業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的聲明》。所謂“標(biāo)準(zhǔn)化(Benchmarking)”，是指企業(yè)群體按技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，開(kāi)展相互比較和學(xué)習(xí)，從而向最好指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)看齊，并由此促進(jìn)全行業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)績(jī)效大范圍提升。德水務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程早在1949年就已開(kāi)始。通過(guò)伙伴式互動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)化被證明為識(shí)別、獲得和采納成功經(jīng)驗(yàn)的有效途徑。進(jìn)入二十一世紀(jì)，德水務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方案成為德聯(lián)邦政府水務(wù)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，并由多個(gè)協(xié)會(huì)和組織主導(dǎo)推進(jìn)。至2008年初，德供水行業(yè)正在實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目27個(gè)，污水處理行業(yè)正在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目28個(gè)，這些項(xiàng)目起始時(shí)間有早自1949年發(fā)起的，也有2007年才發(fā)起的。

    (二)主要法規(guī)。

1.歐盟法規(guī)。歐盟從2000年12月開(kāi)始實(shí)施水框架指令(2000/ 60/CE，簡(jiǎn)稱WFD)，要求到2015年所有水體在數(shù)量和化學(xué)兩方面達(dá)良好狀態(tài)。數(shù)量狀態(tài)良好意味著地下水汲取和恢復(fù)能實(shí)現(xiàn)平衡，2008年左右德國(guó)已有95％地下水域能實(shí)現(xiàn)數(shù)量狀態(tài)良好�；瘜W(xué)狀態(tài)良好，則有指導(dǎo)指標(biāo)：氮化物含量低于每升50毫克，農(nóng)藥(殺蟲(chóng)劑)含量低于每升0.1微克，另成員國(guó)還須為其他參數(shù)制定限度值。水框架指令還就地表水污染物降低，就全歐盟范圍33種有害物質(zhì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)范。指令要求對(duì)水服務(wù)行業(yè)，實(shí)施和貫徹“污染成本涵蓋原則”。指令還就河谷規(guī)劃等問(wèn)題，要求加強(qiáng)不同管理部門、各成員國(guó)政府以及與非歐盟國(guó)家之間的合作。

除水框架指令外，歐盟曾出臺(tái)水政策工具包括：旨在防止地下水污染變質(zhì)的歐盟“地下水指令(2006/118/CE)”;旨在約束市政對(duì)家庭和小企業(yè)排放污水進(jìn)行清潔化處理的“城市污水處理指令(91/271/EEC)”；旨在防止水體受到來(lái)自農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)污染源污染的“氮化物指令(91/676/EEC)”；對(duì)洗浴用水和場(chǎng)所做出特定規(guī)范的“洗浴用水指令(76/160/EEC和2006/7/CE)”；就飲用水質(zhì)量做特定指導(dǎo)的“飲用水指令(98/83/EEC)”。另外，歐盟與水資源有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，比如“綜合性污染防控指令(IPPC Directive，96/61/EEC)”等也涉及水環(huán)境保護(hù)和用水規(guī)范問(wèn)題。

2.聯(lián)邦和地方法規(guī)。

(1)聯(lián)邦水法(WHG)及相關(guān)法令。1957年德國(guó)頒布聯(lián)邦水法(WHG)，2009年7月31日修訂，修訂法案自2010年3月1日開(kāi)始實(shí)施。該法案主要對(duì)社會(huì)用水?dāng)?shù)量、水質(zhì)量、水管理做出規(guī)范。要求水體管理能實(shí)現(xiàn)資源和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，水務(wù)行業(yè)要基于公共福利和維護(hù)水消費(fèi)者利益，提升功能和效率。根據(jù)聯(lián)邦水法，汲取和使用水資源都需要獲得政府授權(quán)許可。聯(lián)邦水法還設(shè)定水文保護(hù)區(qū)。此外，德聯(lián)邦政府還制定多個(gè)法規(guī)和規(guī)劃，以指導(dǎo)水行業(yè)活動(dòng)，比如維護(hù)水純凈法令，污水處理規(guī)劃，多個(gè)水管理規(guī)劃等。

(2)部分地方實(shí)行抽取水源收費(fèi)制度。在多個(gè)聯(lián)邦州，提取地下和地表水要收取費(fèi)用。2008年主要州價(jià)格如下：巴符州，0.051歐元/m³；柏林市，0.31歐元/m³，當(dāng)年全市總收費(fèi)5500萬(wàn)歐元；勃蘭登堡州，0.102歐元/m³，當(dāng)年全州總收費(fèi)2020萬(wàn)歐元；不萊梅州，0.05歐元/m³；漢堡市，0.07或0.08歐元/m³；梅前州， 0.018歐元/m³，當(dāng)年總收費(fèi)170萬(wàn)歐元；下薩克森州，0.051歐元/m³；北威州，0.045歐元/m³；石荷州，0.05和0.11歐元/m³，當(dāng)年全州總收費(fèi)約2450萬(wàn)歐元；薩爾州，0.007或0.008歐元/m³；薩克森州，0.0015歐元/m³。

(3)污水排放收費(fèi)制度。德國(guó)1976年通過(guò)《污水排放費(fèi)用法》(AbwAG)，2005年修訂。建立污水收費(fèi)制度，是德國(guó)首次按“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則，收取環(huán)境保護(hù)費(fèi)用。費(fèi)率取決于排水?dāng)?shù)量和其所含有的危害物的性質(zhì)。2005年全德污水排放平均費(fèi)率為2.28歐元/m³。污水排放收費(fèi)能促進(jìn)水消費(fèi)者盡可能降低排放。收費(fèi)資金由聯(lián)邦政府支配，專門用于支持水質(zhì)量保護(hù)和提高。

二、行業(yè)規(guī)制、企業(yè)結(jié)構(gòu)和定價(jià)機(jī)制

(一)行業(yè)規(guī)制。在德國(guó)，供水和污水處理作為公共服務(wù)，屬地方和市政范圍。德政府限制水務(wù)行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)境和健康目標(biāo)，直接貫徹到市政水產(chǎn)品和服務(wù)組織過(guò)程中。當(dāng)然，市政當(dāng)局也在其權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)水供應(yīng)和污水排放收取費(fèi)用，并就污水排放和處理問(wèn)題頒布補(bǔ)充性法規(guī)。為履行上述職責(zé)，市政擁有成立機(jī)構(gòu)和制定法規(guī)的權(quán)限。市政可自己直接供水，也可在市政公司框架下成立特定目標(biāo)機(jī)構(gòu)，還可在保留市政監(jiān)管權(quán)前提下委托第三方供水。因水務(wù)由分散的地區(qū)性市政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，2010年，德國(guó)擁有約6400家供水公司和7000家污水處理公司。

從國(guó)際上比較，德國(guó)水務(wù)企業(yè)顯得較分散和小規(guī)模，但供水質(zhì)量和安全度非常高。關(guān)于這一問(wèn)題，德國(guó)內(nèi)也曾有過(guò)爭(zhēng)論，即由分散、小規(guī)模的公共企業(yè)主導(dǎo)供水和污水服務(wù)，會(huì)妨礙效率提高和價(jià)格降低。反對(duì)者則提出論據(jù)認(rèn)為，私有化可能造成環(huán)境、資源保護(hù)意識(shí)弱化，并導(dǎo)致很多接近免費(fèi)的附加服務(wù)丟失，同時(shí)私人企業(yè)為促進(jìn)行業(yè)持久發(fā)展的投資動(dòng)機(jī)也可能相對(duì)薄弱。2002年，德政府和議會(huì)決定推進(jìn)德國(guó)水行業(yè)“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略，而不提自由化、私有化，并得到歐盟支持。德國(guó)水務(wù)行業(yè)大范圍私有化沒(méi)有發(fā)生，只是自20世紀(jì)90年代以后，不論是供水還是污水處理，私人企業(yè)參與都僅有程度不大的提升。

(二)企業(yè)結(jié)構(gòu)。德國(guó)水行業(yè)不放開(kāi)自由進(jìn)入，水務(wù)企業(yè)普遍較小，同時(shí)注冊(cè)時(shí)實(shí)體性質(zhì)也多種多樣。私有公司規(guī)模相對(duì)較大，他們一般定位為某些大都市開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)。

1.企業(yè)公有私有和法律主體結(jié)構(gòu)。

(1)供水部門。如表1所示，1993至2008年，德國(guó)政府所屬供水公司數(shù)量在全部數(shù)量占比有所減少，從78％降至49％，但仍超過(guò)半數(shù)；其供水?dāng)?shù)量占比減少，從56％降至36％，從顯著超半到略超1/3；而私人公司數(shù)量占比則從22％上升至51％，其供水量2008年上升至64％。據(jù)最新數(shù)據(jù)，2010年，私人公司在供水公司數(shù)量中占比又微降至40％，供水量占比微降至60％。

表1  德供水企業(yè)和供水?dāng)?shù)量在政府/私人企業(yè)間分布變化

       資料來(lái)源：德國(guó)環(huán)境部《德國(guó)水務(wù)2011》。

如圖1示，2005年，德國(guó)能源和水行業(yè)協(xié)會(huì)(BDEW)面向1302家供水企業(yè)調(diào)查，這些企業(yè)在6400家德國(guó)供水企業(yè)供水總量中占79%，屬企業(yè)規(guī)模相對(duì)較大者。結(jié)果顯示各公司所注冊(cè)法律主體形式在供水總量中占比情況是：政府運(yùn)營(yíng)實(shí)體占1％，政府、私人共同持股公司占25％，市政公司占14%，基于公共法設(shè)立的公司占19％，水和土壤組織占16％，特定目標(biāo)組織占15％，市政設(shè)施占4％,基于私人法的公司及其他占6％。

圖1  2005年1302家德國(guó)供水企業(yè)不同法律主體形式在供水總量中占比

    數(shù)據(jù)來(lái)源：德國(guó)能源和水行業(yè)協(xié)會(huì)(BDEW)等，《德國(guó)水行業(yè)概貌2008》。

(2)污水處理部門。德國(guó)污水處理公司完全由政府部門主導(dǎo)。不過(guò)，在政府機(jī)構(gòu)或下屬實(shí)體提供該類服務(wù)時(shí)，越來(lái)越采用企業(yè)管理方式。私人污水處理企業(yè)主要活躍在以管理和運(yùn)營(yíng)合同方式轉(zhuǎn)包的業(yè)務(wù)中。據(jù)2003年德國(guó)能源和水行業(yè)協(xié)會(huì)(BDEW)和DWA聯(lián)合調(diào)查，就居民污水處理的最終承擔(dān)者而言，私人企業(yè)組織承擔(dān)的污水排放量占10％，污水處理總量占12％。

德國(guó)污水處理企業(yè)注冊(cè)的法律形式也顯得多樣化。2005年，德國(guó)能源和水行業(yè)協(xié)會(huì)(BDEW)、德國(guó)水、污水和廢物協(xié)會(huì)(DWA)聯(lián)合面向900家污水處理企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，這900家企業(yè)涵蓋居民占到當(dāng)年所有約6900家污水處理企業(yè)所涵蓋居民總量的59%，屬相對(duì)較大企業(yè)。結(jié)果如圖2示，市政設(shè)施占36%，特定目標(biāo)水機(jī)構(gòu)占28%，基于公共法機(jī)構(gòu)占17%，政府運(yùn)營(yíng)實(shí)體占15%，其他占4%。

圖2  2005年900家德國(guó)污水處理企業(yè)各法律主體形式在涵蓋居民量中占比

數(shù)據(jù)來(lái)源：德國(guó)能源和水行業(yè)協(xié)會(huì)(BDEW)等，《德國(guó)水行業(yè)概貌2008》。

2.企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

(1)供水企業(yè)。如表2示，據(jù)德聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2006年9月公布普查資料，年供水量在10萬(wàn)立方米以下，在10～50萬(wàn)立方米的小型供水廠在企業(yè)占比中分別達(dá)34.8%、35.8%，二者占比和接近71%；不過(guò)，它們?cè)诠┧�總量中占比分別只有0.8%、6.6%，占比和只有7.4%。年供水量在1000萬(wàn)立方米的大型供水廠在企業(yè)總量中只占1.5%，但它們?cè)诠┧�總量中占比達(dá)50.1%。

表2  2004年德國(guó)供水企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)

   數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2006年9月公布普查資料。

(2)污水處理企業(yè)。如表3示德國(guó)水、污水和廢物處理協(xié)會(huì)(DWA)2006年調(diào)查數(shù)據(jù)，德污水處理企業(yè)規(guī)模也呈現(xiàn)大量小企業(yè)業(yè)務(wù)量占比相對(duì)低，少數(shù)大企業(yè)業(yè)務(wù)量占比相對(duì)高的格局。關(guān)聯(lián)居民當(dāng)量在1萬(wàn)以下的污水處理企業(yè)在企業(yè)數(shù)量中占比達(dá)68.3%，但其實(shí)際關(guān)聯(lián)居民量只占8.6%；而關(guān)聯(lián)居民當(dāng)量在10萬(wàn)以上的大企業(yè)只占3.7%，但其實(shí)際關(guān)聯(lián)居民量占51.4%。

表3  2006年德國(guó)污水處理企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)

     數(shù)據(jù)來(lái)源：德國(guó)水、污水和廢物協(xié)會(huì)(DWA)；引自德國(guó)能源和水行業(yè)協(xié)會(huì)(BDEW)等編撰《德國(guó)水行業(yè)概貌2008》

(三)定價(jià)機(jī)制。供水和污水處理企業(yè)的收費(fèi)，受市政和當(dāng)?shù)刈h會(huì)監(jiān)管，貫徹“成本覆蓋原則”，成本中包括實(shí)業(yè)資本價(jià)格的維護(hù)保養(yǎng)以及再投資。收費(fèi)不允許預(yù)留長(zhǎng)期盈余。在具體操作上，如果水務(wù)企業(yè)本身屬市政部門或市政監(jiān)管實(shí)體，則市政和當(dāng)?shù)刈h會(huì)直接厘定收費(fèi)價(jià)格；如果是私營(yíng)企業(yè)，則要接受市政和當(dāng)?shù)刈h會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，不論私營(yíng)還是公營(yíng)供水企業(yè)，價(jià)格都要受到當(dāng)?shù)胤磯艛鄼C(jī)構(gòu)的另外監(jiān)管。消費(fèi)者還可通過(guò)訴諸政府部門和法院，啟動(dòng)關(guān)于水務(wù)價(jià)格和費(fèi)用的核查。

在德國(guó)，供水和污水處理行業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的稅率。一個(gè)相對(duì)其他行業(yè)較低的7％的銷售稅率適用于供水行業(yè)，少量注冊(cè)為市政機(jī)構(gòu)的主體免除銷售稅；至于污水處理行業(yè)，情況就多樣化。屬公共部門的污水處理機(jī)構(gòu)被免除所得稅和銷售稅；如果污水是由適用私人法的公司來(lái)開(kāi)展，那就適用19％的增值稅率。

三、行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

(一)水資源總量及其用途。如圖3示，2007年，德國(guó)可利用水資源總量1880億立方米，屬水資源豐裕國(guó)家。2007年總計(jì)320立方米水資源，以地下和地表水方式供應(yīng)給工業(yè)和居民部門，不到可利用資源總量的20％。其中，51億立方米被提供給社會(huì)公眾，占資源總量的2.7%；礦業(yè)和工業(yè)企業(yè)用水總量72億立方米，占資源總量的3.8%；地?zé)犭姀S用水(主要是冷卻用水)197億立方米，占資源總量的10.4%。至于農(nóng)業(yè)用水，所占比率小至可忽略。

圖3   2007年德國(guó)水資源總量及其主要用途

         數(shù)據(jù)來(lái)源：德國(guó)環(huán)境部編撰《德國(guó)水務(wù)行業(yè)》(2011年)。

(二)行業(yè)生產(chǎn)、投資和技術(shù)水平。

供水。2010年供水企業(yè)約6200家；供水總量52億立方米；供水平均價(jià)格1.6歐元/立方米(   全德國(guó)變動(dòng)區(qū)間1.19～2.29歐元/立方米) (2007年數(shù)據(jù))；2010年供水行業(yè)投資總額20億歐元；供水管道總長(zhǎng)53萬(wàn)公里；全行業(yè)雇員總數(shù)6萬(wàn)。

污水處理。2010年污水處理企業(yè)約7000家，污水處理廠約10000座；各類水處理總量101億立方米(其中52億立方米為污水；49億立方米為雨水和污染滲入水)；污水排放平均費(fèi)率為2.29歐元/立方米(2.06～2.61)（2007年數(shù)據(jù)）；2010年污水處理行業(yè)投資額45億歐元；公共污水排放網(wǎng)路長(zhǎng)度約54萬(wàn)公里，其中約6.6萬(wàn)公里為雨水排放系統(tǒng)；全行業(yè)雇員總數(shù)約4萬(wàn)。

污水處理技術(shù)。接近完全運(yùn)用生物污水處理技術(shù)。污水由污水、雨水和受污染水三部分組成，三者大致相當(dāng)。1991年，機(jī)器處理廠、不帶營(yíng)養(yǎng)物分離的生物處理廠、帶營(yíng)養(yǎng)物分離的生物處理廠處理的污水總量分別占7％、39％、54％；到2007年時(shí)，這三者占的比率分別為0.1％、2％、98％。最近若干年污水處理廠持續(xù)擴(kuò)張。執(zhí)行歐盟“城市污水處理指令”大大提升污水處理質(zhì)量。污水處理廠大都擁有氮化物和磷化物選擇性分離設(shè)施。2005年市政污水處理工廠實(shí)現(xiàn)90％磷化物含量和81％氮化物清除(目前歐盟指令要求清除程度為75％)，2009年氮化物、磷化物平均清除率進(jìn)一步提升至81％、91％。

 (三)人均消費(fèi)量。每人水消耗量呈下降趨勢(shì)。在德國(guó)，幾乎所有家庭和諸如學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)都和公共供水設(shè)施相連，這就意味著所有市民任何時(shí)候都能獲得潔凈飲用水供應(yīng)。在過(guò)去20年里，從1990至2009年，居民平均每日用水量下降約17％，2009年為122升/人天。人均耗水量下降主要原因是：家庭節(jié)水設(shè)施運(yùn)用，消費(fèi)者節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)，水價(jià)與用水消耗量掛鉤。

圖4  1990～2009年德國(guó)居民每人每天耗水量

           數(shù)據(jù)來(lái)源：德國(guó)環(huán)境部編撰《德國(guó)水務(wù)行業(yè)》(2011年)。。

(四)水務(wù)價(jià)格趨勢(shì)。

圖5  2000～2007年德國(guó)居民人均年供水支出和CPI對(duì)照

    數(shù)據(jù)來(lái)源：德國(guó)能源和水行業(yè)協(xié)會(huì)(BDEW)等編撰《德國(guó)水行業(yè)概貌2008》。

1.居民供水低于消費(fèi)價(jià)格平均漲幅。1995～2007年，德供水價(jià)格平均上漲7.7％，而居民消費(fèi)價(jià)格總體上漲17.3％。如圖5示，2000～2007年德居民年水費(fèi)支出增幅為5%，而同期消費(fèi)價(jià)格漲幅12.5%。2007年德居民人均供水支出為84歐元。據(jù)德國(guó)能源和水行業(yè)協(xié)會(huì)(BDEW)委托調(diào)查，2003年德國(guó)居民人均供水支出82歐元，在歐盟國(guó)家中位居第三，僅次于英格蘭/威爾士的95歐元和法國(guó)的85歐元。

2.居民人均污水排放支出僅在2003年有大幅提升。如圖6示，2000～2005年，德居民人均污水排放支出升幅達(dá)13.2％，高于居民消費(fèi)價(jià)格總體上漲率8.3％。人均污水排放支出主要在2003年顯著上漲，年漲幅達(dá)6.9％；而在其他年份仍是人均污水排放支出漲幅略低或大致相當(dāng)于CPI漲幅。2005年德居民人均污水排放年支出額為129歐元。從國(guó)際比較看，2003年德居民人均污水排放支出111歐元，高于英格蘭/威爾士的93歐元和法國(guó)的90歐元。

圖6  2000～2005年德國(guó)居民人均年排水支出和CPI對(duì)照

數(shù)據(jù)來(lái)源：德國(guó)能源和水行業(yè)協(xié)會(huì)(BDEW)等編撰《德國(guó)水行業(yè)概貌2008》。

(五)行業(yè)銷售額。如圖7示，1996至2009年，主要因注冊(cè)為需繳納增值稅企業(yè)形式水務(wù)實(shí)體不斷增長(zhǎng)，需繳增值稅供水、污水處理企業(yè)銷售總額從82億歐元增長(zhǎng)至132億歐元，增幅為61%。至于不需繳納增值稅水務(wù)實(shí)體銷售總額，德國(guó)市政企業(yè)協(xié)會(huì)(VKU)曾就2006年做出估算，認(rèn)為供水部門大致在10億歐元左右，污水處理部門大致在21億歐元，這樣2006年全部水務(wù)實(shí)體銷售總額應(yīng)為146億歐元，其中需繳增值稅銷售總額占92.5%。在2009年需繳增值稅實(shí)體總計(jì)132億歐元銷售額中，供水和污水處理部門營(yíng)業(yè)額分別為64.2、64.8億歐元。

圖7  1996至2009年德國(guó)(繳納增值稅)水務(wù)企業(yè)銷售總額

    數(shù)據(jù)來(lái)源：《德國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》各年。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《德國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》各年。

四、行業(yè)若干指標(biāo)和歐洲同類國(guó)家比較

    (一)居民每人日均耗水量。2006年德國(guó)居民日均耗水量125升，在歐洲國(guó)家中位列倒數(shù)第三，更是遠(yuǎn)低于美國(guó)(360至589升)和加拿大(310升)。這反映出，德國(guó)社會(huì)和公民普遍擁有飲用水節(jié)約和環(huán)保意識(shí)。

       圖8  2006年歐洲國(guó)家居民日均耗水量比較

數(shù)據(jù)來(lái)源：德國(guó)能源和水行業(yè)協(xié)會(huì)(BDEW)等編撰《德國(guó)水行業(yè)概貌2008》。

    (二)公共供水系統(tǒng)和污水排放網(wǎng)絡(luò)居民覆蓋率。

    1.公共供水系統(tǒng)。如圖9示，2004年德國(guó)公共供水系統(tǒng)居民覆蓋率達(dá)99%，在歐洲國(guó)家中，僅次于小國(guó)塞浦路斯(2005年)、馬耳他(2005年)均為100%的覆蓋率。

圖9   歐洲國(guó)家公共供水系統(tǒng)居民覆蓋率

數(shù)據(jù)來(lái)源：德國(guó)能源和水行業(yè)協(xié)會(huì)(BDEW)等編撰《德國(guó)水行業(yè)概貌2008》。

    2.污水排放網(wǎng)絡(luò)。如圖10示，2004年德國(guó)污水排放網(wǎng)絡(luò)居民覆蓋率達(dá)96%，僅次于小國(guó)馬耳他(2005年)、塞浦路斯(2002年)分別為100%、99%的覆蓋率。

圖10   歐洲國(guó)家污水排放網(wǎng)絡(luò)居民覆蓋率

數(shù)據(jù)來(lái)源：德國(guó)能源和水行業(yè)協(xié)會(huì)(BDEW)等編撰《德國(guó)水行業(yè)概貌2008》。

圖10   歐洲國(guó)家公共供水網(wǎng)路水漏損率

數(shù)據(jù)來(lái)源：德國(guó)能源和水行業(yè)協(xié)會(huì)(BDEW)等編撰《德國(guó)水行業(yè)概貌2008》。

(三)公共供水網(wǎng)絡(luò)漏損率。供水網(wǎng)絡(luò)漏損率，反映管道質(zhì)量和供應(yīng)安全。德國(guó)供水漏損率1998年為8%，2001年降至7.3%，2004年再降至6.8%，是所有歐洲國(guó)家供水漏損程度最低者。

(四)未處理污水關(guān)聯(lián)居民情況。如圖11示，2004年德國(guó)直接排入環(huán)境未處理污水關(guān)聯(lián)人口占總?cè)丝诒嚷蕿?%，指標(biāo)狀況在歐洲國(guó)家中屬相對(duì)較好。

圖11  歐洲國(guó)家直接排入環(huán)境未處理污水關(guān)聯(lián)人口占比

數(shù)據(jù)來(lái)源：德國(guó)能源和水行業(yè)協(xié)會(huì)(BDEW)等編撰《德國(guó)水行業(yè)概貌2008》。

(五)貫徹歐“城市污水處理”指令達(dá)標(biāo)情況。如表4示，經(jīng)歐盟委員會(huì)調(diào)查得到2003年成員國(guó)貫徹“城市污水處理”指令達(dá)標(biāo)情況，德國(guó)在常規(guī)領(lǐng)域、敏感領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)100%，在歐洲主要大國(guó)中表現(xiàn)最好。

表4  2003年歐盟主要大國(guó)貫徹歐盟“城市污水處理”指令達(dá)標(biāo)情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：德國(guó)能源和水行業(yè)協(xié)會(huì)(BDEW)等編撰《德國(guó)水行業(yè)概貌2008》。

四、借鑒與啟示

德國(guó)水務(wù)行業(yè)值得我國(guó)思考和借鑒的地方良多。首先，收費(fèi)制度值得借鑒。德國(guó)屬水資源豐裕國(guó)家，然而，部分州汲取地表地下水需要收取費(fèi)用，同時(shí)全德國(guó)都對(duì)污水排放收費(fèi)，取水和排水都收費(fèi)有利于社會(huì)公眾水節(jié)約、水保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，也便于政府為涵養(yǎng)和保護(hù)水資源籌措資金。其次，德國(guó)水行業(yè)今后是否和如何更大程度引入私人企業(yè)參與，值得繼續(xù)觀察。公共產(chǎn)品如何在確保服務(wù)質(zhì)量不降低前提下，通過(guò)引入私人企業(yè)參與，實(shí)現(xiàn)效率提升和價(jià)格降低，是各國(guó)政府面臨的共同課題。近年德國(guó)水服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還在提升，私人企業(yè)參與程度也有所擴(kuò)大，但政府服務(wù)主體仍占主導(dǎo)，并繼續(xù)維持服務(wù)實(shí)體法律屬性多樣化格局，至于其未來(lái)走向，應(yīng)繼續(xù)觀察。再次，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化值得借鑒。在以大量小規(guī)模政府實(shí)體為分散服務(wù)主體，行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)格局難以形成的情況下，如何通過(guò)適當(dāng)方式，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新，是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能一定程度解決這一問(wèn)題。另外，德國(guó)水務(wù)技術(shù)成果和管理標(biāo)準(zhǔn)值得追蹤和學(xué)習(xí)。德國(guó)水體質(zhì)量、供水過(guò)程質(zhì)量、污水處理技術(shù)在歐洲乃至世界范圍都居領(lǐng)先地位，在我國(guó)不斷提升水資源環(huán)境過(guò)程中，應(yīng)廣辟合作渠道，借鑒德國(guó)水務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，并吸收借鑒其相關(guān)先進(jìn)技術(shù)成果。