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    為進一步加強對石油裝備產業(yè)發(fā)展的引導和服務，加快產業(yè)轉型升級步伐，促進石油裝備產業(yè)做大做強，結合我市實際，現就加快石油裝備產業(yè)發(fā)展提出如下意見。　　

　　一、充分認識加快石油裝備產業(yè)發(fā)展的重要意義　　

　　石油裝備產業(yè)是我市的特色優(yōu)勢產業(yè)和主導產業(yè)，也是國家鼓勵發(fā)展的現代裝備制造業(yè)。近年來，我市石油裝備產業(yè)迅速發(fā)展壯大，產業(yè)層次不斷提高，服務體系日益完善，競爭能力明顯增強。2011年，全市規(guī)模以上石油裝備企業(yè)80戶，實現主營業(yè)務收入555.1億元、利稅72.9億元、利潤48.1億元，外貿出口62535萬美元。產品發(fā)展到37個系列1500多個品種，涵蓋了勘探、鉆、采、輸、工程服務等各個領域，鉆機、抽油機、抽油泵等主要鉆采裝備在全國處于領先地位，初步形成了較為完整的集研發(fā)、制造、服務、內外貿于一體的產業(yè)體系。但是，我市石油裝備產業(yè)總體上仍處于成長階段，企業(yè)規(guī)模偏小，抗風險能力較弱；研發(fā)資源分散，自主創(chuàng)新能力不強，缺乏具有自主知識產權的知名品牌；產品結構雷同，技術含量和附加值不高，低水平重復建設和無序競爭現象突出，市場開拓缺乏合力。石油裝備產業(yè)是我市最具發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)之一，推動石油裝備產業(yè)更好更快發(fā)展，是實施黃藍兩大國家戰(zhàn)略、加快轉方式調結構的重要舉措，是堅持走新型工業(yè)化道路、構筑現代產業(yè)體系的重要突破口。各級各部門、單位要充分認識加快石油裝備產業(yè)發(fā)展的重要意義，進一步統一思想認識，強化工作措施，加大培育力度，努力推動石油裝備產業(yè)做大做強。　　

　　二、明確指導思想和總體目標　　

　　(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以產業(yè)結構優(yōu)化升級為主線，以企業(yè)為主體，堅持政府引導和市場調節(jié)相結合，積極推動要素資源整合和產業(yè)集聚發(fā)展，著力做精產品、做優(yōu)結構、做大規(guī)模、做足特色，促進石油裝備產業(yè)布局進一步優(yōu)化，骨干企業(yè)規(guī)模迅速壯大，大中小企業(yè)配套協作體系更加完善，自主創(chuàng)新能力顯著增強，努力把東營經濟技術開發(fā)區(qū)、勝利經濟開發(fā)區(qū)建設成為國家級石油裝備產業(yè)技術研發(fā)基地、標準化生產試驗基地、產品集散基地，打造全國最大、世界知名的石油裝備產業(yè)基地。　　

　　(二)總體目標。力爭到2015年，規(guī)模以上石油裝備企業(yè)超過150家，主營業(yè)務收入超過1000億元，年均增長20%以上；出口額達到15億美元，年均增長25%以上。創(chuàng)建1家國家級企業(yè)技術中心或工程(技術)研究中心(實驗室)、5家省級企業(yè)技術中心或工程(技術)研究中心，重點企業(yè)技術裝備達到國際先進水平，重大石油技術裝備成套和系統集成能力顯著增強。　　

　　三、著力優(yōu)化產業(yè)布局　　

　　(一)推動產業(yè)集聚發(fā)展。進一步完善中心城區(qū)石油裝備產業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，著力打造東、西兩大產業(yè)板塊。東部板塊，以東營經濟技術開發(fā)區(qū)為主體，瞄準高精尖產品，突出石油裝備高端制造、技術研發(fā)、物流等功能，建設國際化高端石油裝備產業(yè)集聚區(qū)。由東營開發(fā)區(qū)管委會負責落實園區(qū)選址，集中規(guī)劃，分步實施。西部板塊，以勝利經濟開發(fā)區(qū)為主體，突出石油裝備交易、會展、商務、培訓、認證、技術信息服務等功能及高端石油裝備制造，合理控制生產制造規(guī)模，建設石油裝備產業(yè)核心功能區(qū)。　　

　　(二)增強園區(qū)承載能力。勝利經濟開發(fā)區(qū)對其規(guī)劃區(qū)內閑置土地和項目用地進行清理回收，納入東營區(qū)土地儲備，5年內土地出讓收入在扣除征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)(整理)支出及各項政策性計提后歸東營區(qū)，用于石油裝備產業(yè)發(fā)展。勝利經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)內的建設項目繳納的基礎設施配套費，5年內全額返還東營區(qū)，專項用于勝利經濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設。　　

　　(三)鼓勵企業(yè)“退城進園”。中心城區(qū)范圍的石油裝備企業(yè)申請搬遷至東營經濟技術開發(fā)區(qū)、勝利經濟開發(fā)區(qū)，原廠區(qū)建設用地納入政府儲備，經市政府批準可參照《東營市人民政府關于中心城工業(yè)企業(yè)搬遷工作的意見》(東政發(fā)〔2010〕10號)規(guī)定的政策給予扶持。　　

　　四、積極推進科技創(chuàng)新　　

　　(一)加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設。支持企業(yè)加大技術研發(fā)投入，加快技術創(chuàng)新載體建設。加快建設國家采油裝備工程技術研究中心，引進國內外知名研發(fā)機構，增強行業(yè)技術進步服務能力。對新創(chuàng)建國家級、省級企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、行業(yè)技術中心、質檢中心、重點實驗室的企業(yè)，國家級由市財政獎勵100萬元，省級由同級財政獎勵50萬元。對新設立的企業(yè)博士后工作站，從市人才發(fā)展專項資金中給予一次性獎勵10萬元；對新設立的院士工作站，按《東營市院士工作站管理辦法》有關規(guī)定給予支持。　　

　　(二)加大科技攻關扶持力度。鼓勵企業(yè)積極承擔國家、省科技專項，開展科技攻關，加速成果轉化。對承擔國家科技重大專項、863計劃、科技支撐計劃、973計劃、重大科學儀器設備開發(fā)專項和省自主創(chuàng)新成果轉化重大專項的企業(yè)，按獲批項目實際獲得國家經費數額，由同級財政給予不低于1：0.3比例的配套資金支持，最多不超過300萬元。　　

　　(三)著力提升人才支撐能力。加大財政投入，積極組織石油裝備企業(yè)高層管理人員赴國內外先進地區(qū)和企業(yè)進行學習考察，定期開展企業(yè)經營管理者培訓，提升整體素質。進一步完善東營職業(yè)學院、市技師學院石油裝備專業(yè)學科設置，組織企業(yè)與院校簽訂合作協議，訂單式培養(yǎng)高級專業(yè)人才。認真落實我市有關引進高層次人才的優(yōu)惠政策，支持企業(yè)和相關機構引進海內外高層次專業(yè)人才和高級管理人員。　　

　　五、加快培育龍頭企業(yè)　　

　　(一)實施重點企業(yè)培育計劃。選擇一批石油裝備骨干企業(yè)納入大企業(yè)直通車服務范圍，并優(yōu)先對入選企業(yè)在資金扶持、項目建設、技術創(chuàng)新、節(jié)能降耗、兩化融合、功勛企業(yè)評選、公共租賃住房建設等方面給予支持。　　

　　(二)鼓勵聯合重組。支持企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制并購重組，組建大型企業(yè)集團。鼓勵企業(yè)分離高度競爭的同類產品，以資本為手段，通過市場化運作實施專業(yè)化重組，建設高精尖產品板塊，提升產品的市場競爭力。石油裝備企業(yè)實施專業(yè)化重組建設的石油裝備產品項目，實際產能達到我市區(qū)域同類產品總產能50%以上的，投產運營后經市經濟和信息化、財政部門認定，其上繳增值稅、企業(yè)所得稅市級以下地方留成部分，按稅收入庫級次3年內給予等額補助。　　

　　(三)鼓勵引進大企業(yè)大項目。依托行業(yè)商會、協會、骨干企業(yè)駐外辦事機構，吸引國內外知名企業(yè)在我市設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心和營銷中心，重點瞄準世界500強企業(yè)開展合資合作。對引進世界500強石油裝備企業(yè)固定資產投資人民幣5億元(外幣按同期人民銀行公布的匯率折算)以上項目的企業(yè)，每引進1家由同級財政獎勵100萬元。　　

　　(四)保障重點項目建設用地。東營經濟技術開發(fā)區(qū)、勝利經濟開發(fā)區(qū)內經市發(fā)展改革、經濟和信息化部門審核認定列入市級重點項目的高端石油裝備項目，按照實際需要核定、報批建設用地規(guī)模，保障項目用地需要，并享受用地出讓最低價格標準。　　

　　(五)深化企業(yè)內部改革。堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的原則，以優(yōu)化股權結構為重點，引導石油裝備企業(yè)逐步建立現代企業(yè)經營管理制度。選擇部分油田改制骨干企業(yè)推行二次改革，進一步規(guī)范企業(yè)內部法人治理結構，轉換經營機制，增強企業(yè)發(fā)展活力。　　

　　六、加強企業(yè)質量管理　　

　　(一)加快實施名牌戰(zhàn)略。選擇一批符合爭創(chuàng)名牌條件的企業(yè)進行重點扶持，加快名牌培育，提升產業(yè)品牌效應。對新獲得中國名牌產品、中國馳名商標的企業(yè)，市財政給予100萬元獎勵；對新獲得山東名牌、山東著名商標的企業(yè)，由同級財政給予10萬元獎勵。同一品牌獎勵以企業(yè)當年獲得的最高級別計獎；當年所獲榮譽級別相同的，只享受一次獎勵，不重復獎勵；復評后的名牌(商標)不再獎勵。　　

　　(二)加快實施標準化戰(zhàn)略。引導企業(yè)建立完善標準體系，支持企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，鼓勵企業(yè)參與制(修)訂國際、國家、行業(yè)和地方標準及自有技術標準化。對主持制訂并形成國際標準、國家標準、行業(yè)標準的石油裝備企業(yè)，經質量技術監(jiān)督部門認定，由市財政分別一次性獎勵50萬元、30萬元、20萬元。主持并完成上述標準修訂的，按照主持同類標準制定獎勵額度的50%給予資助獎勵；參與并完成上述標準制定的，根據參與的程度，分別按主持同類標準制定獎勵額度的10-30%執(zhí)行。石油裝備企業(yè)發(fā)起成立企業(yè)標準聯盟，制訂并形成聯盟標準的，每制訂一項聯盟標準，經質量技術監(jiān)督部門認定，由市財政給予企業(yè)標準聯盟10萬元獎勵。　　

　　七、加大融資支持力度　　

　　(一)完善產業(yè)投融資平臺建設。支持勝利油田高原石油裝備有限責任公司和部分油田改制企業(yè)發(fā)起成立石油裝備產業(yè)基金，由市政府、東營開發(fā)區(qū)管委會、中石化、企業(yè)及戰(zhàn)略投資者共同出資。一期規(guī)模10億元，逐步擴大到30—50億元。支持以科瑞集團為主發(fā)起成立石油裝備產業(yè)投資基金，由市政府、東營區(qū)政府和企業(yè)共同出資。一期規(guī)模5億元，逐步擴大到10億元。以上參與投資的石油裝備企業(yè)搬遷至東營經濟技術開發(fā)區(qū)、勝利經濟開發(fā)區(qū)的，按企業(yè)搬遷后原廠區(qū)產生的土地收益，扣除各種規(guī)費、搬遷費用、補償費用后的剩余資金數額，由同級財政撥付等額資金作為政府投入，注入產業(yè)基金。　　

　　(二)支持企業(yè)上市融資。對進入上市輔導期或進入境外上市程序的擬上市石油裝備企業(yè)，由同級財政支付50%的上市前期費用，最多不超過200萬元。企業(yè)3年內未能上市，須全部歸還。擬上市公司在境內外首次發(fā)行股票上市，按照募集資金全部進入公司指定賬戶數額(扣除發(fā)行費用)的1.5‰給予獎勵，最高限額200萬元。上市公司通過配股、增發(fā)等形式在證券市場上實現再融資，按再融資額(扣除發(fā)行費用及本市轄區(qū)內法人股東認購部分)的1‰給予獎勵，最高限額100萬元。獎勵資金由同級財政承擔。　　

　　(三)拓展融資方式。積極探索債權擔保、融資租賃、集優(yōu)債務融資等融資方式，鼓勵金融機構對企業(yè)增加貸款。對引進或新設立的石油裝備融資租賃公司，根據其經營情況和在促進我市石油裝備產品貿易方面發(fā)揮作用的程度，由同級財政給予一定的資金補貼。　　

　　八、推進國際化經營　　

　　(一)大力實施“走出去”戰(zhàn)略。支持企業(yè)通過開展對外貿易、技術服務、工程承包、合資建廠等建立全球生產營銷體系。石油裝備企業(yè)經省級以上商務部門批準在境外設立生產、營銷等辦事機構，對促進我市對外貿易、引進外資等方面作出突出貢獻的，經市商務、市經濟和信息化、市財政部門聯合認定后，市財政給予每戶不超過10萬美元資金扶持。　　

　　(二)積極擴大對外交流。辦好中國(東營)國際石油石化裝備與技術展覽會，完善展會功能，提升展會檔次。組織企業(yè)積極參加美國OTC等國際性展會。對參加市統一組織的國際性展會的，市財政給予一定的攤位費補助。　　

　　(三)支持企業(yè)積極應對國際貿易摩擦。對石油裝備企業(yè)當年參加貿易摩擦應訴發(fā)生的律師費用，由市財政給予50%的補助，單項應訴案件每個企業(yè)最高限額為20萬元。　　

　　(四)鼓勵企業(yè)參加出口信用保險。對石油裝備企業(yè)當年參加出口信用保險的，由市財政按其實際支付保險費的85%給予補貼，單個企業(yè)最高限額為50萬元。　　

　　九、加強組織領導，為石油裝備產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境　　

　　(一)加強對石油裝備產業(yè)發(fā)展的引導和服務。建立完善區(qū)域、部門協調機制，形成工作合力。成立市推進石油裝備產業(yè)發(fā)展領導小組，定期研究石油裝備產業(yè)發(fā)展的重大問題。領導小組辦公室設在市經濟和信息化委，負責推進石油裝備產業(yè)發(fā)展的統籌協調工作。進一步發(fā)揮行業(yè)商會、協會的作用，為企業(yè)提供技術和信息服務，及時向政府反映企業(yè)訴求，加強行業(yè)自律，協助政府有關部門加強市場監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)市場行為，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。　　

　　(二)進一步下放審批權限。在符合總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的前提下，東營經濟技術開發(fā)區(qū)、勝利經濟開發(fā)區(qū)石油裝備項目的規(guī)劃許可手續(xù)由市規(guī)劃行政主管部門派出機構辦理；東營經濟技術開發(fā)區(qū)石油裝備項目的建設許可手續(xù)由東營經濟技術開發(fā)區(qū)建設部門辦理；勝利經濟開發(fā)區(qū)石油裝備項目的建設許可手續(xù)由市住房城鄉(xiāng)建設委委托東營區(qū)建設部門辦理。　　

　　(三)建立高端石油裝備項目審批快速通道。發(fā)展改革、經濟和信息化、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、安監(jiān)等部門要進一步優(yōu)化高端石油裝備項目涉及審批事項的受理、審查、審批等工作流程，承諾辦結時限，提高審批效率。　　

　　本意見自2012年1月1日起施行。　　

　　    二O一二年三月三十日