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一、菲律賓經濟區(qū)概況

（一）菲律賓經濟區(qū)的發(fā)展

　　菲律賓政府早在70年代初就開始設立經濟區(qū)，到1986年相繼建成了四個出口加工區(qū)。此后，由于政治經濟危機的爆發(fā)，經濟區(qū)的發(fā)展處于停滯甚至倒退狀態(tài)。1986年至1993年間，菲律賓出口加工區(qū)署（EPZA）所轄各類經濟區(qū)的投資總額僅為127億比索；自90年代初起，菲律賓經濟區(qū)的發(fā)展逐步恢復了生機，到1995年菲律賓經濟區(qū)開始進入高速發(fā)展階段，1997年菲律賓經濟區(qū)署（PEZA）所轄各類經濟區(qū)的全年投資總額就達1597億比索；在經歷了4年的持續(xù)高速發(fā)展之后，從2001年開始，由于政局不穩(wěn)、社會動蕩、兵變頻繁、綁架成風使外國投資者對菲律賓望而生畏，對菲律賓投資大幅下滑，2003年1-10月份PEZA所轄各類經濟區(qū)的投資總額僅為223億比索。

　　經濟區(qū)的設立和運營，對加大菲律賓吸引外國投資力度、增加就業(yè)人口、擴大貿易出口和促進國民經濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1995年至2002年間，PEZA所轄各類經濟區(qū)總共吸引投資8063億比索，其中外國投資占6692.3億比索，累計出口1127.33億美元。2002年PEZA的總出口額達到227.23億美元，占菲律賓當年出口總額的65%，經濟區(qū)內實現(xiàn)就業(yè)82萬多人。

（二）菲律賓經濟區(qū)的類型

　　菲律賓經濟區(qū)主要由PEZA所轄的96個各類經濟區(qū)和獨立經營的Phividec工業(yè)區(qū)、Cagayan、Zamboanga、Subic、Clark自由港等組成。菲律賓政府在自行設立和運營經濟區(qū)的同時，積極鼓勵私營部門設立各種類型的經濟區(qū)。所謂私營部門經營的經濟區(qū)，是指園區(qū)的土地歸私人所有，園區(qū)內的基礎設施由私人經營者投資建設，面向國內外投資者開放，并享受政府經營的經濟區(qū)的同等優(yōu)惠待遇。在PEZA所轄的96個各類經濟區(qū)中，私營部門經營的經濟區(qū)占92個，區(qū)內投資的企業(yè)444個；由PEZA直接經營的經濟區(qū)僅4個，區(qū)內投資的企業(yè)有436個。

　　菲律賓經濟區(qū)主要分為以下幾類：

　　1．工業(yè)園區(qū)(IE)：指在統(tǒng)一管理下，按照綜合計劃進行規(guī)劃和開發(fā)的特定區(qū)域，園區(qū)提供基礎設施、預先建成的標準廠房和公共設施；

　　2．出口加工區(qū)(EPZ)：指座落于海關管轄領域以外的特別工業(yè)園區(qū)，主要生產出口產品。在出口加工區(qū)內的企業(yè)進口資本設備和原材料免稅，并不受其他進口限制；

　　3．自由貿易區(qū)：指臨近進口港（或航空港）的獨立區(qū)域，進口貨物在此卸貨后進行直接轉運、貯存、重新包裝、分類、混合或其他處理。如這些進口貨物從自由貿易區(qū)轉到非自由貿易區(qū)，須按照海關和國內稅收的相關規(guī)章制度辦理；

　　4．農業(yè)經濟區(qū)：指按照綜合計劃進行規(guī)劃和開發(fā)的大片區(qū)域，園區(qū)位于利于農業(yè)或自然資源豐富的地區(qū)，為投資者提供由于出口的農業(yè)和自然資源性產品加工活動的基礎設施。

　　此外，還有投資、商業(yè)、金融中心，旅游消閑中心和促進軟件、IT服務以及相關信息產品出口的信息技術園等其他類型的經濟區(qū)。

（三）菲律賓經濟區(qū)的投資來源和行業(yè)分布

　　從經濟區(qū)的投資來源看，日本是菲律賓經濟區(qū)最大的海外投資來源國。在1995年到2002年間，日本對菲律賓經濟區(qū)的投資占PEZA投資總額的41%；美國占13%，居第二位；荷蘭占8%；英國占6%；新加坡占5%；韓國占4%；德國占2%；臺灣和馬來西亞分別占1%；其他國家和地區(qū)的投資占1%。來自菲律賓國內的投資占投資總額的17%。

　　從投資的行業(yè)分布看，電子業(yè)是主要的投資領域。在1995年到2002年間，電子業(yè)的投資占投資總額的58%；機電產品制造業(yè)占12.8%；運輸設備和汽車制造業(yè)占7.5%；化工業(yè)占3.6%；橡膠和塑料制造業(yè)占2.4%；醫(yī)藥和醫(yī)療器械制造占2.3%；成衣及紡織品生產占1.5%；IT服務業(yè)占1%；其他行業(yè)占10.9%。

二、菲律賓經濟區(qū)的管理

（一）《菲律賓經濟特區(qū)法》

　　1995年《菲律賓經濟特區(qū)法》（R.A.7916）是菲律賓經濟區(qū)的主要管理法規(guī)。根據(jù)該法規(guī)，菲律賓經濟特區(qū)是指已高度發(fā)展或有潛能發(fā)展成為農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、銀行、投資、金融、旅游休閑中心的地區(qū)，經濟特區(qū)（SEZ）包括：工業(yè)園區(qū)(IE)、出口加工區(qū)(EPZ)、自由貿易區(qū)和旅游消閑中心等。菲律賓建立經濟特區(qū)的政策目標是積極鼓勵、促進、引導和加速在具有戰(zhàn)略潛力地區(qū)的私人投資，通過提供優(yōu)惠政策，有效吸引合法的生產性外國投資，以促進工業(yè)、經濟和社會的發(fā)展；鼓勵優(yōu)先使用菲律賓勞動力、原材料和當?shù)禺a品，為區(qū)域內菲律賓人創(chuàng)造就業(yè)機會，特別是提高農村地區(qū)的生產力和家庭收入，改善生活質量和水平，刺激出口貿易的增長。

　　菲律賓經濟區(qū)由中央政府、地方政府和私人部門創(chuàng)立，各經濟區(qū)在國家授權下實行自我管理，在其區(qū)域內自主發(fā)展經濟、金融、工業(yè)和旅游業(yè)；外國公民或企業(yè)可以獨資或與菲律賓人合資在經濟區(qū)內建立工業(yè)、國際貿易和商業(yè)企業(yè)，外資可擁有100%股權，其資產、收益和其他合法收入受到保護；經濟區(qū)為投資者提供土地和建筑設施租賃服務，租期50年，可續(xù)延25年，但對投資者有最低的可自由兌換貨幣投資額要求。

（二）菲律賓經濟區(qū)管理機構和職責

　　根據(jù)《菲律賓經濟特區(qū)法》的規(guī)定，菲律賓經濟區(qū)署（PEZA）按獨立關稅區(qū)對經濟區(qū)實施管理和經營。PEZA隸屬于菲律賓貿工部，由十三人組成的董事會進行管理。貿工部部長任董事會主席，董事成員中有9名是相關部委的副部長。董事會負責審訂經濟區(qū)管理政策、發(fā)展規(guī)劃和計劃，批準建立和執(zhí)行各項規(guī)章制度和標準等。

　　PEZA的主要職責是與相關政府部門和當?shù)卣�府協(xié)調經濟區(qū)的發(fā)展政策、制訂和實施經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃；按《菲律賓經濟特區(qū)法》規(guī)定的原則運營、管理和發(fā)展經濟區(qū)；對經濟區(qū)內企業(yè)實施有效的注冊登記管理、規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)的經營活動；通過建設、租用、許可、BOT、合資、大批購買等方式為經濟區(qū)發(fā)展和運營提供必要的基礎設施；監(jiān)督私營經濟區(qū)優(yōu)惠政策的使用情況和守法情況等。

（三）投資菲律賓經濟區(qū)的優(yōu)惠政策

（1）企業(yè)可獲得4年所得稅免繳期，最長可延至8年。所得稅免繳期結束后，可選擇繳納5%的“毛收入稅”（GROSS INCOME TAX），以代替所有國家（中央）和地方稅，其中3%上繳中央政府，2%上繳地方財政；

（2）進口資本貨物（設備）、散件、配件、原材料、種畜或繁殖用基因物質，免征進口關稅及其它稅費。同類物品如在菲國內采購，可享受稅收信貸（TAX CREDIT），即先按規(guī)定繳納各項稅費，待產品出口后再返還（包括進口關稅部分的折算征收、返還）；

（3）經批準，允許企業(yè)生產產品的30%在菲律賓國內銷售，但須根據(jù)國內稅法納稅；

（4）免繳碼頭稅費和出口稅費；

（5）給予初始投資在15萬美元以上的投資者及其配偶和未成年子女（21歲以下）在經濟區(qū)內永久居留的身份，他們可以自由出入經濟區(qū)，而不須向其他部門另行申請；

（6）簡化進出口程序；

（7）允許聘用外籍雇員，為外國經理人員和技術人員辦理2年的可延續(xù)工作簽證，但外籍雇員數(shù)量不能超過企業(yè)總雇員的5%；

（8）企業(yè)用于員工技術培訓和提高管理能力的費用的一半可以從上繳中央政府的3%稅收中扣除；

此外，是否給予E.O.226規(guī)定的其它優(yōu)惠待遇，由PEZA自行決定。

（四）投資菲律賓經濟區(qū)的注冊程序

　　1.投資菲律賓經濟區(qū)，首先要向PEZA提交申請。

　�。�1） 按規(guī)定在PEZA領取并填寫一系列申請表格，并對PEZA下屬的項目評估機構（PRED）提交立項可行性報告2份。PRED需2周時間對此做出評估；

　�。�2） PRED評估合格，將評估意見及相關文件轉呈PEZA董事會，后者在2周內完成審批。自批準之日起，申辦企業(yè)有20天時間作出決定，是否在登記注冊協(xié)議上簽字。

　　2.經PEZA核發(fā)相關證明文件后，申辦企業(yè)到證券署（SEC）辦理登記注冊，并提交以下文件：

　�。�1） 在SEC領取并填寫申請表格，一式6份；

　�。�2） 經SEC確認，不與其它公司重復的注冊企業(yè)名稱；

　　（3） 公司章程（英文）；

　　（4） 菲移民局出具的外方股東常駐身份證明（ACR/ICR、SIRV及外方股權認購人簽證）；

　�。�5） 菲銀行出具的申辦企業(yè)到位資金（總額）證明；

　�。�6） 菲銀行出具的外方到位資金（匯入?yún)R款）證明；

　�。�7） 如為合資企業(yè)，還需提交菲方董事會決議。

　　如外國新建企業(yè)的性質為個人獨資公司，直接到貿工部（DTI）辦理登記注冊手續(xù)。

外國投資企業(yè)如需對其母國返回資本和匯出利潤及收入（包括紅利）、并且是以銀行系統(tǒng)走帳所得的外匯返回或匯出，SEC還要求申辦企業(yè)到菲央行（BAP）辦理登記手續(xù)。如無需匯出，央行手續(xù)可免。外國公司免繳利潤匯出稅。

　　3.在SEC登記注冊完畢，還需到當?shù)囟悇詹块T申辦納稅編號，再到當?shù)厥姓�府（市長辦公室）申辦經營許可。如申辦企業(yè)或公司的注冊名稱申請保護，還需到投資所在地的DTI地區(qū)辦公室辦理有關手續(xù)。上述程序完畢，即可正式開業(yè)。

　　4.其他注意的事項：

　�。�1）在菲PEZA內投資建廠，一般是由申辦企業(yè)自建廠房。自登記注冊之日起，申辦企業(yè)必須在45天之內提交有關廠房的設計和建筑要求，并自獲批之日起一個月內開始施工。新建生產企業(yè)自登記注冊之日起一年內投產。

　　（2）在PEZA所屬的各類經濟區(qū)、出口加工區(qū)和保稅區(qū)內從事專業(yè)倉儲業(yè)務（WAREHOUSING ACTIVITES），無論獨資或合資，最低注冊資本為200萬美元。