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第一章 環(huán)境 優(yōu)勢(shì) 制約和挑戰(zhàn)

　　1、一般環(huán)境、2、老撾發(fā)展工業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)和制約

第二章 形成工業(yè)化戰(zhàn)略的初步因素

　　1、 對(duì)老撾過(guò)去工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估

　�。�1） 基本情況、（2）工業(yè)各部門的發(fā)展情況、（3）老撾工業(yè)發(fā)展水平評(píng)估

　　2、 老撾工業(yè)化戰(zhàn)略及理論思想

　�。�1） 思路

　�。�2） 宗旨和指標(biāo)

　�。�3） 總體戰(zhàn)略

　�。�4） 優(yōu)先發(fā)展部門戰(zhàn)略

第三章 老撾實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的戰(zhàn)略思路

　　1、思路 2、宗旨和目標(biāo) 3、總體戰(zhàn)略 4、部門優(yōu)先戰(zhàn)略

第四章 作為區(qū)域大通道中心的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

　　1、老撾作為GMS通道中心的重要性

　　2、老撾在GMS服務(wù)和過(guò)境中心的地位

第五章 部門優(yōu)先部門戰(zhàn)略

　　1、 人類資源戰(zhàn)略

　　2、 電力、自來(lái)水

　　3、 農(nóng)林業(yè)加工部門開發(fā)

　　4、 科技發(fā)展戰(zhàn)略

　　5、 銀行

　　6、 貿(mào)易和市場(chǎng)

　　7、 研究系統(tǒng)

　　8、 資金來(lái)源需求

第六章 發(fā)展過(guò)程 政策 機(jī)制和實(shí)施措施

　　1、 發(fā)展過(guò)程

　　2、 政策 機(jī)制和措施

　�。�1） 保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策

　�。�2） 促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政策

　�。�3） 資金籌措政策及機(jī)制

　　（4） 貿(mào)易政策及機(jī)制

　�。�5） 一些基本措施

第一章 環(huán)境 優(yōu)勢(shì) 制約和挑戰(zhàn)

　　1、 老撾的優(yōu)勢(shì)

　　地理：老撾位于湄公河流域地區(qū)（GMS）的中心，全國(guó)面積236,800平方公里，據(jù)2000年人口統(tǒng)計(jì)5,218,000人，與周邊5國(guó)有邊界接壤，北與中國(guó)有505公里的邊界線；西北與緬甸有236公里的邊界線；西與泰國(guó)有1835公里邊界線，東與越南有2070公里邊界線，南與柬埔寨有535公里邊界線。正因?yàn)槿绱�，老撾才被稱之為東南亞及GMS地區(qū)的大通道和中心。

　　氣候：老撾地處北半球的熱帶，氣候濕熱，常年有季風(fēng)通過(guò)，雨季有西南季風(fēng)，雨最較多，平均年降雨量1600-1800毫米，老撾的氣候適合糧食種植、人類居住和開展各類經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。

　　森林：老撾有常年青森林面積11,160,900公頃，占全國(guó)總面積的47%，其中，原始森林占36.6%，混合林占50.4%，闊葉林占17.1%，松樹林1.9%，目前有2,500,000公頃的混合林可以砍伐，每公頃可伐木150立方，此外，還有300,000公頃的艱難地區(qū)的森林，每公頃可伐木50-80立方。

　　水源：據(jù)考察表明，湄公河每年流入大海的水量約約4000億立方，裝機(jī)容量可達(dá)42,000MW(4,200萬(wàn)千瓦)，其中，老撾占近30%（約13，000MW），每年發(fā)電量可達(dá)400億度。

　　礦藏：已探明的礦產(chǎn)有煤：6.55億噸，泥煤：15,00萬(wàn)噸，鐵礦：57,70萬(wàn)噸，銅礦：100萬(wàn)噸，鉀鹽礦925.46億噸，石膏2,060萬(wàn)噸，石灰石11.80億噸，黏土5,500萬(wàn)噸，石英800萬(wàn)噸，錫礦2,960萬(wàn)噸，金約100噸，寶石礦約3230萬(wàn)克拉，黃磷礦55萬(wàn)噸，錳礦30萬(wàn)噸，鈀礦15萬(wàn)噸，黃鐵礦70萬(wàn)噸，

　　旅游：老撾有豐富的旅游資源和人文歷史資源。

　　機(jī)遇：在當(dāng)今和平、合作和競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，為發(fā)展中國(guó)家提供了較多的機(jī)遇，尤其老撾1997年成為東盟（ASEAN）成員后，我們要充分利用自己廉價(jià)的勞動(dòng)力和較好的手工藝和區(qū)域中心地位及較好的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造更多的投資機(jī)會(huì)，進(jìn)一步完善投資環(huán)境。

　　2、 制約和挑戰(zhàn)

　　2-1、制約：老撾近三分之二的國(guó)土面積是山區(qū)，沒有出海口，對(duì)發(fā)展交通有較大影響。

　　此外，各省少數(shù)民族居住較分散并且都是較為貧困窮鄉(xiāng)僻壤。氣候方面由于受南中國(guó)海、太平洋、印度洋季風(fēng)的影響，致使中、下寮平原地區(qū)經(jīng)常發(fā)生特大洪水，這是制約農(nóng)業(yè)和交通的一個(gè)重大障礙。

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施：

　　目前基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，滿足不了發(fā)展的需求，運(yùn)輸主要以陸路運(yùn)輸為主，空運(yùn)和航運(yùn)還受限制，尚無(wú)鐵路，致使運(yùn)費(fèi)偏高，增大了生產(chǎn)成本。

　　市場(chǎng)體系：

　　由于老撾人口少，市場(chǎng)小，全國(guó)尚未健全完善的市場(chǎng)體系，市場(chǎng)主要集中在城市。在農(nóng)村主要是自給自己足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，商品、貨幣幾乎都在經(jīng)濟(jì)體系外流通。金融市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)也僅在城市地區(qū)剛剛起步。

　　國(guó)內(nèi)資金來(lái)源：

　　每年約GDP的90%被用作消費(fèi)開支，積累較少，約GDP的10%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依賴大量的外援（包括貸款、無(wú)償援助）以及外國(guó)直接投資（FID），政府預(yù)期算赤字較大，這是制約我們國(guó)家發(fā)展的根本障礙。

　　外匯來(lái)源：

　　老撾的外匯來(lái)源十分有限，商品出口還未占進(jìn)口的一半，由于外匯流出大于流入，致使老撾每年外匯嚴(yán)重奇缺，這對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、每年償還外債具有較高的風(fēng)險(xiǎn)。

　　勞動(dòng)技藝：

　　老撾與周邊國(guó)家相比，還缺乏高水平、高素質(zhì)的勞務(wù)人員，全國(guó)有知識(shí)、有技術(shù)、守紀(jì)律的員工約80000人，近80%的勞務(wù)人員主要集中在農(nóng)業(yè)部門工作，3.8%的人員在工業(yè)部門就業(yè)，其余的在服務(wù)業(yè)就業(yè)。

　　各種研究系統(tǒng)：

　　老撾與區(qū)域內(nèi)其他發(fā)展中國(guó)家相比，還缺乏各種研究機(jī)構(gòu)，新興工業(yè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是基于采用了世界的先進(jìn)技術(shù)，這其中大部分是來(lái)源于各個(gè)科研所、各大學(xué)研究院的科研成果，老撾的科研所長(zhǎng)期以來(lái)一直未得到重視，具體表現(xiàn)在用于研究開發(fā)部門的預(yù)算的數(shù)字。

　　2-2挑戰(zhàn)：由于我們的經(jīng)濟(jì)較為落后，在溶入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和向世界經(jīng)濟(jì)一體化轉(zhuǎn)變中，我們還面臨與周邊國(guó)家及世界其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。

　　我們的勞務(wù)及公務(wù)員在數(shù)量上還比較有限，素質(zhì)要差一些，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。能夠開展國(guó)際貿(mào)易的各種企業(yè)家隊(duì)伍還比較弱小，能力也不高。

第二章 形成工業(yè)化戰(zhàn)略的初步因素

　　一些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（前蘇聯(lián)、日本、東盟、中國(guó)、越南）：

　　1、 幾乎所有的國(guó)家都是以利用外資為主，通過(guò)建立軟、硬環(huán)境來(lái)吸引外資和先進(jìn)技術(shù)；

　　2、 從發(fā)展進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向出口產(chǎn)業(yè)；

　　3、 新興工業(yè)國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和問題主要是：由于重點(diǎn)放在促進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)上，其原料和設(shè)備需要大量從國(guó)外進(jìn)口，大家又都面臨歐美日同一個(gè)市場(chǎng)，一旦這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降，導(dǎo)致出口受挫，勢(shì)必波及出口國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定；

　　4、 一些東南亞國(guó)家工業(yè)化沒有依據(jù)本國(guó)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、市場(chǎng)規(guī)律；

　　5、 前蘇聯(lián)及東歐其他國(guó)家工業(yè)化未取得成效主要是以下三個(gè)原因：

　　A、過(guò)分強(qiáng)調(diào)大型工業(yè)和重工業(yè)，輕視與人民消費(fèi)生活密切相關(guān)的輕工業(yè)；

　　B、由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制，致使生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)，產(chǎn)品質(zhì)量低、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，不被市場(chǎng)

　　　所接受；

　　C、不愿意改革資金源和技術(shù)革新，未采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)規(guī)定的工業(yè)化國(guó)家的定義和內(nèi)容：

　　——人均收入不低于1800美元；　　

　　——工業(yè)比例超過(guò)GDP的20%；

　　——工業(yè)手工業(yè)商品出口不低于GDP的50%；

　　——在工業(yè)部門的勞動(dòng)力比例不低于經(jīng)濟(jì)—社會(huì)部門的所有勞動(dòng)力的15%；

　　——現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)工藝水準(zhǔn)。

　　對(duì)老撾過(guò)去工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)估

　　1、 總體情況

1996-2000年度，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政遇到了許多困難和挑戰(zhàn)，其中一部分是由于受區(qū)域金融危機(jī)的影響，對(duì)老撾的工業(yè)手工業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。但不管怎么樣，老撾的工業(yè)手工業(yè)部門還是不繼發(fā)展的。

　　如果拿1990年工業(yè)比重占GDP的16%與2000年的相比（占22%），1990—2000年十年間工業(yè)部門平均發(fā)展速度為9%-10%，

　　2、 工業(yè)各方面的發(fā)展情況：

　　加工業(yè)、手工業(yè)方面：

　　1995年加工廠和工藝品廠有10826家，2000年增到21558家。其中，加工廠比例占到96%，就工廠規(guī)模而言，小型加工廠占全部工廠的97.2%，中型工廠占2.4%，大型工廠占0.4%，加工業(yè)總產(chǎn)值比值占工業(yè)總產(chǎn)值的56%；其中經(jīng)營(yíng)較好的是合資企業(yè) （占全部增長(zhǎng)總產(chǎn)值的69.4%），國(guó)有企業(yè)占20.4%，私營(yíng)企業(yè)占 10.2%。

　　能源方面：

　　全部水電站裝機(jī)容量約13000MW，電力是老撾的能源優(yōu)勢(shì)，發(fā)電量從1975年33MW增至2000年的627MW，并且全部都是水力發(fā)電，高、低壓電網(wǎng)也相繼發(fā)展到全國(guó)的很多地方，截止2000年，用電戶占全國(guó)總?cè)丝诘?5%。

　　地質(zhì)、礦藏方面：

　　注重全國(guó)范圍內(nèi)的地質(zhì)礦藏勘探工作，截止2000年，已探明的礦種多于20種以上，約50多個(gè)品種，其中10多種礦石已開采出來(lái)使用如：煤、錫、寶石、石灰石、高嶺土、黃磷礦、　　石膏礦、鋅礦、磷礦、泥煤、食鹽、建筑石料、裝飾石料用其他等；獲準(zhǔn)考察、開采、加工的國(guó)內(nèi)外投資者的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目約110項(xiàng)，但大部分仍舊處于考察階段。

　　原料、科技基礎(chǔ)方面：

　　老撾目前使用的科學(xué)技術(shù)水平還很低，只有部分水電站、一些木材加工廠、食品廠、飲料廠、服裝廠等采用了先進(jìn)工藝，同時(shí)老撾國(guó)內(nèi)的科研所還受多方面限制，尤其是缺乏科學(xué)家、技術(shù)專家和缺乏科研經(jīng)費(fèi)，因此，致使老撾沒有新的科研成果，所有的生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備不得不依賴進(jìn)口。

　　工業(yè)勞動(dòng)力主面：

　　從事工業(yè)領(lǐng)域的人數(shù)從1995的56635人增至2000年83240人，占全國(guó)勞動(dòng)力人數(shù)的3、8%，其中，58%的是女性，尤其在服裝廠工作的女性占85%，若大部分年青女性教育程度僅僅初中畢業(yè)，并且主要是以來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)力為主。

　　工業(yè)部門的投資情況：

　　1996-2000年工業(yè)手工業(yè)部門的投資多集中在電力領(lǐng)域，占80-90%，其次是礦產(chǎn)和加工業(yè)領(lǐng)域，占0-20%，將來(lái)電力投資還將占較高比例，爭(zhēng)取電網(wǎng)與周邊國(guó)家相連，地質(zhì)礦藏和加工業(yè)領(lǐng)域的投資應(yīng)多鼓勵(lì)技術(shù)投入。

　　——外資投入工業(yè)部門呈微增長(zhǎng)趨勢(shì)，由于大部分投資者投入的資金較小，且多投資一些收效快、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目如服裝廠、木材加工廠和小型食品加工廠等，一些大中型政府的優(yōu)先項(xiàng)目無(wú)人問津，主要是由于缺乏良好的投資環(huán)境；

　　——國(guó)內(nèi)私人用于工業(yè)部門的投資從1999年的2684億基普增至2000年的10199億基普。

　　3、 對(duì)老撾工業(yè)發(fā)展水平的全面評(píng)估

　　工業(yè)部門的發(fā)展主要是指加工業(yè)目前還處于較低水平，未能解決我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)方面的困難，國(guó)內(nèi)銷售的日用品多數(shù)都是從國(guó)外進(jìn)口，只有部分產(chǎn)品國(guó)內(nèi)可以生產(chǎn)。出口產(chǎn)品較少，生產(chǎn)工藝和加工水平還處于初級(jí)階段，缺乏資金和管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營(yíng)管理比較差，有素質(zhì)的勞動(dòng)力還有限，這些都是對(duì)工業(yè)部門前進(jìn)的最大挑戰(zhàn)，還必須努力奮斗才能克服。

　　國(guó)內(nèi)電力消費(fèi)和出口開發(fā)方面與現(xiàn)有的開發(fā)能力相比，還比較小。農(nóng)村小型電力開發(fā)還受限制，電力出口也受金融危機(jī)的影響再加上區(qū)域內(nèi)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，資金來(lái)源有原則規(guī)定且條件苛刻，環(huán)保要求也比較高。今后與東盟在電力出口市場(chǎng)方面的商務(wù)合作也必將是在價(jià)格質(zhì)量為主的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上進(jìn)行，緬、中、越將成為我們電力出口的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，我們必須調(diào)整國(guó)內(nèi)電力消費(fèi)及出口開發(fā)戰(zhàn)略。

　　地質(zhì)、礦藏方面：礦產(chǎn)勘探在數(shù)量和質(zhì)量還比較有限，礦產(chǎn)開采量還較低、工藝比較落后，礦產(chǎn)開采管理還存在很多漏洞，我們的資金、工程師還比較有限。

　　綜上所述，我們必須有從現(xiàn)在起至到2020年逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化而建立的初級(jí)戰(zhàn)略。

第三章 老撾實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的戰(zhàn)略思路

　　1、 思路

　　老撾實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的思路是已故主席凱山 .豐威漢早在1975年建國(guó)初期就已提出。上述思路從“三大”至“七大”一直貫穿在老撾人民革命黨的各項(xiàng)決議文件中，并且是我們沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)的指南。這種思路是從我們的第一個(gè)五年計(jì)劃（1981-1985）實(shí)施開始就已衍變成實(shí)際藍(lán)圖。

　　自1986年實(shí)行革新開放政策以來(lái)，這種思路得以發(fā)揚(yáng)光大。實(shí)踐證明，這是我們把落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的基本因素。

　　綜上所述，我們必須以低投入生產(chǎn)具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品。根據(jù)一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。無(wú)非不外乎以下四條經(jīng)驗(yàn)：

　　1、 政策開放、政治穩(wěn)定，具有信譽(yù)；

　　2、 擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施；

　　3、 宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、透明；

　　4、 擁有足夠的、良好素質(zhì)的人力資源。

　　但是，不管怎樣都有必結(jié)合本國(guó)實(shí)際方可有效。

　　2、 宗旨和目標(biāo)

　　根據(jù)2020年戰(zhàn)略規(guī)劃的綜合指數(shù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化戰(zhàn)略目標(biāo)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主、解放國(guó)家落后的生產(chǎn)力，在挖掘國(guó)內(nèi)潛力和抓住機(jī)遇的基礎(chǔ)上，逐步向先進(jìn)生產(chǎn)力邁進(jìn)，建設(shè)以工業(yè)、服務(wù)占大頭，以電力部門為基礎(chǔ)，以農(nóng)林加工業(yè)部門與旅游民間手工藝相結(jié)合為龍頭的工業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮創(chuàng)造力。

　　為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須完成以下基本指標(biāo)：

　　——努力使GDP年均增長(zhǎng)7-8%，其中工業(yè)部門年均增長(zhǎng)10-12%，約占GDP的30%；　　

　　——國(guó)內(nèi)居民儲(chǔ)蓄率不低于GDP的15%；

　　——各族人民的物質(zhì)精神生活水平力爭(zhēng)翻兩番。

　　3、 總體戰(zhàn)略

　　——調(diào)整、鞏固穩(wěn)定政治體制并且增強(qiáng)信心；

　　——大力開發(fā)人力資源，以提高教育質(zhì)量為根本；

　　——集中調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)，使之強(qiáng)大具有信譽(yù)；

　　——調(diào)整軟、硬環(huán)境，使之配套、方便；

　　——充分利用各地和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)林和旅游工業(yè)加工與傳統(tǒng)工藝相結(jié)合，從粗加工向精加工轉(zhuǎn)變。

　　4、 部門優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

　　4-1旅游、手工業(yè)開發(fā)

　　要把旅游開發(fā)當(dāng)作是一項(xiàng)能為國(guó)家創(chuàng)匯并且可以帶動(dòng)其他諸如餐飲、賓館、體育、文化、 通信等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展的旅游工業(yè)�？傊�，旅游業(yè)必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，并長(zhǎng)期環(huán)保。

　　根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，我們可以選擇人文、地理、自然風(fēng)光等作為旅游業(yè)開發(fā)。

　　A、優(yōu)先計(jì)劃

　　1、 建立、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施；

　　2、 根據(jù)各地的實(shí)際，建立適合各地特長(zhǎng)的旅游開發(fā)規(guī)劃；

　　3、 保持吸引游客的重點(diǎn)文化古跡和自然風(fēng)光，考察新的旅游景點(diǎn)；

　　4、 建立發(fā)展旅游商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　保護(hù)旅游景點(diǎn)的優(yōu)先項(xiàng)目：

　　1、 保護(hù)占巴色瓦普寺、川壙石缸等自然古跡；

　　2、 保護(hù)塔鑾、玉佛寺、英航寺、西闊答博寺等寺院；

　　3、 保持、修復(fù)展示歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗等各種博物館；

　　4、 保護(hù)老撾民族的民風(fēng)民俗；

　　5、 維持各族人民的長(zhǎng)久以來(lái)方言及風(fēng)俗；

　　6、 開發(fā)世界文化遺產(chǎn)城——瑯勃拉邦城市綜合開發(fā)；

　　7、 改善現(xiàn)有的文化公園，在一些有條件的城市建立民族村、手工藝村；

　　B、旅游開發(fā)項(xiàng)目

　　1、 開發(fā)新的旅游景點(diǎn)如：甘蒙舊城、萬(wàn)象舊城、萬(wàn)塞洞、著名的蘭森歷史古戰(zhàn)場(chǎng)、胡南明小道老撾段等；

　　2、 開發(fā)、保護(hù)人類賴以生存森林自然環(huán)境；

　　3、 開發(fā)各種自然旅游資源；

　　4、 開發(fā)利用城市村莊衛(wèi)生系統(tǒng)，保證長(zhǎng)年清潔。

　　C、促進(jìn)旅游的優(yōu)先項(xiàng)目

　　1、 組織各種形式的旅游景點(diǎn)宣傳；

　　2、 培訓(xùn)各族人民掌握接人待物的本領(lǐng)，發(fā)展外語(yǔ)教育體系，尤其是英語(yǔ)教育（聽說(shuō)方面），給外國(guó)人提供方便。

　　3、 為使旅游增值，必須生產(chǎn)開發(fā)利用當(dāng)?shù)卦�料制成的紀(jì)念品以供旅客選擇。

　　4-2農(nóng)林加工業(yè)

　　主要根據(jù)各地的實(shí)際情況，因地制宜，生產(chǎn)具有民族特色的紀(jì)念品、各種草藥加工、家俱等。

　　鼓勵(lì)深加工項(xiàng)目：

　　1、 國(guó)內(nèi)產(chǎn)品深加工鼓勵(lì)項(xiàng)目如：糯米、肉、魚、自然水果等；土產(chǎn)、棉織品玩具、手飾、紀(jì)念品、藤木制品；

　　2、 鼓勵(lì)以通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)渠道方式，把我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)并可以在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工、銷售；

　　3、 整頓、鼓勵(lì)、老撾傳統(tǒng)的自然染色的絲、綿產(chǎn)品的生產(chǎn)，注意尋找國(guó)際市場(chǎng)；

　　4、 沿邊境線和通道建立農(nóng)林產(chǎn)品信息中心及產(chǎn)品展覽中心；

　　5、 在國(guó)內(nèi)組建各類產(chǎn)品加工集團(tuán)公司；

　　6、 研究成立老資格企業(yè)家協(xié)會(huì)；

　　7、 在有條件的地方如沙灣拿吉建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

　　4-3、電力和礦產(chǎn)

　　加大國(guó)內(nèi)電力網(wǎng)的建設(shè)，尤其是加強(qiáng)向周邊國(guó)家輸送電力的建設(shè)，在發(fā)展電力建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度。

第四章 作為區(qū)域大通道中心的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

　　一、老撾成為區(qū)域（GMS）通道中心的重要意義

　　1、 湄公河區(qū)域的合作開發(fā)

　　湄公河區(qū)域由老撾、、越、緬、泰、柬、中國(guó)（云南省）6國(guó)組成，總面積230萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?.25億，2000年區(qū)域內(nèi)各國(guó)的GDP約為2950億美元，區(qū)域內(nèi)各國(guó)的GNP平均在250-3100美元之間，此外，區(qū)域內(nèi)擁有豐富的自然資源。

　　湄公河區(qū)域的合作開發(fā)始于1991年，1992年由于得到ADB的援助，才使得區(qū)域內(nèi)各國(guó)的共同參與，ADB制定了交通、運(yùn)輸、能源、通信、環(huán)境人力資源開發(fā)、貿(mào)易-投資和旅游等7個(gè)部門優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。在這7個(gè)優(yōu)先部門項(xiàng)目項(xiàng)下由100個(gè)子項(xiàng)目組成，以供區(qū)域內(nèi)各成員國(guó)組織實(shí)施。

　　2、 老撾在區(qū)域過(guò)境服務(wù)中心的地位作用

　　2-1、成為過(guò)境服務(wù)中心的意義

　　把過(guò)境服務(wù)中心理解成是一種商品經(jīng)濟(jì)的形式，滿足過(guò)境國(guó)各類消費(fèi)群體的需要，為他們提供最大的便利。

　　2-2、成為區(qū)域中心的作用

　　老撾地處東南亞各國(guó)的腹地中心，具有十分重要的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，是區(qū)域內(nèi)各國(guó)必經(jīng)的交叉路口。由于區(qū)域內(nèi)的政治變動(dòng)，給老撾造成新的挑戰(zhàn)并再次成為區(qū)域的十字路口。為了支持該區(qū)域合作的新路線，ABD建議把次區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃稱為：“GMS計(jì)劃”

宗旨和指標(biāo)

　　1、 宗旨

　　根據(jù)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)-社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，老撾發(fā)展戰(zhàn)略的宗旨是使老撾成為區(qū)域大通道，使老撾的國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠獨(dú)立自主使國(guó)家擺脫貧困，向現(xiàn)代化工業(yè)化發(fā)展，發(fā)展同周邊國(guó)家的友合作，使老撾的經(jīng)濟(jì)更好地同區(qū)域內(nèi)及國(guó)際接軌。

　　2、 指標(biāo)

　　——有完善的交通、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及其他先進(jìn)的能為工業(yè)化提供便利的基礎(chǔ)設(shè)施；

　　——保證人民充分就業(yè)，收入至少翻兩番；

　　——擁有完善的內(nèi)外市場(chǎng)體系。

　　3、 總體戰(zhàn)略

　　——改善和建立穩(wěn)定和信用的政治體制；

　　——集中完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；

　　——積極下決心開發(fā)人力資源，培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才；

　　——加緊發(fā)展經(jīng)濟(jì)-社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為商品流通提供便利。

第五章 部門優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

　　1、 開發(fā)通道

　　1-1、 陸路

　　——改善9、8、12、18號(hào)公路，提高13號(hào)公路等級(jí)　　

　　——提高1號(hào)公路等級(jí)；打通聯(lián)貫越南的通道；

　　——修建沙灣拿吉、瑯勃拉邦、會(huì)曬、甘蒙、巴蒙跨公河大橋以及9、8、4、12、2、3號(hào)公路沿線橋梁；

　　——修建萬(wàn)象北上至中國(guó)邊境的鐵路及配套設(shè)計(jì)。

　　1-2、 水路

　　——整治老中邊境上湄公河航道，改善和修建波喬省國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的碼頭；

　　——使用越南的海洋港口。

　　1-3、 航空

　　——在萬(wàn)象修建一個(gè)可以起降波音747的機(jī)場(chǎng)，在瑯勃拉邦、沙灣拿吉、川壙、巴色各修建1個(gè)可以起降波音737的機(jī)場(chǎng)。此外，將在萬(wàn)賽縣和昆帕平修建新機(jī)場(chǎng)。

　　——南塔、波喬、烏多姆賽、沙耶武里四省可起降75座飛機(jī)的機(jī)場(chǎng)改造；

　　——豐沙里、賽松本、華潘、臘哨、沙拉灣、阿速坡可起降30座飛機(jī)的機(jī)場(chǎng)改造；

　　——按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，改造、擴(kuò)建具有現(xiàn)代化設(shè)施的機(jī)場(chǎng)；

　　——用現(xiàn)代噴氣飛機(jī)開辟一些新的航線如：至北京、平壤、東京、香港、新加坡、莫斯科、悉尼、巴黎等；

　　——在萬(wàn)象新建一座國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

　　1-4、 郵電通信

　　——改善國(guó)內(nèi)外通信系統(tǒng)；

　　——繼續(xù)發(fā)展移動(dòng)通信電話、公共電話及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，發(fā)展超短波系統(tǒng)，架設(shè)貫通南北的光纜系統(tǒng)。

　　1-5、 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

　　——制定切實(shí)可行的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

　　1、 過(guò)境貿(mào)易戰(zhàn)略

　　2-1、作為過(guò)境貿(mào)易的中介或代理

　　2-2、開展來(lái)料加工、組裝，初級(jí)產(chǎn)品的精加工等；

　　2-3、在經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)過(guò)境保稅貿(mào)易、設(shè)立保稅區(qū)，以便開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易；

　　2-4、通過(guò)先進(jìn)的科技系統(tǒng)開發(fā)商務(wù)中心，更多地尋找國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；

　　2-5、在還未有邊境貿(mào)易的地區(qū)開展商品展銷會(huì)，在周邊國(guó)家邊境沿線設(shè)立易貨貿(mào)易點(diǎn)（邊民互市點(diǎn)）；

　　優(yōu)先項(xiàng)目：

　　1、 在過(guò)境貿(mào)易運(yùn)輸線沿線設(shè)立商品倉(cāng)庫(kù)和冷庫(kù)；

　　2、 在過(guò)境貿(mào)易沿線設(shè)立設(shè)施齊全的餐館，旅店；

　　3、 在過(guò)境貿(mào)易沿途設(shè)立客運(yùn)站和貨運(yùn)站，同時(shí)設(shè)立過(guò)磅系統(tǒng)；

　　4、 建立配套的車輛維修站

　　5、 開發(fā)設(shè)施齊全的現(xiàn)代化加油站；

　　6、 改善自來(lái)水、供水系統(tǒng)；

　　2、 發(fā)展邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)

　　鼓勵(lì)與周邊友好國(guó)家有邊界相連的地區(qū)結(jié)合本地的優(yōu)勢(shì)，大力開展出口商品加工。

優(yōu)先項(xiàng)目

　　1、 根據(jù)我現(xiàn)有的條件和優(yōu)勢(shì)，利用本國(guó)的原料，大力開展出口商品加工；

　　2、 在邊境地區(qū)大力開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

　　——北部四角經(jīng)濟(jì)區(qū)（老、泰、緬、中）

　　——會(huì)曬——北本經(jīng)濟(jì)特區(qū)

　　——廊開——萬(wàn)象加工業(yè)開發(fā)區(qū)

　　——帕農(nóng)市——甘蒙批發(fā)、物流中心

　　——木達(dá)漢——沙灣拿吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)　　

　　——烏奔南部（泰）——香燈（柬）——占巴色合作開發(fā)區(qū)

　　——阿速坡、色功——昆東（越）——香燈（柬）三角經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　4、與過(guò)境服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略

　　總戰(zhàn)略是集中滿足糧食生產(chǎn)的日愈需求，開展糧食就地加工，向周邊國(guó)家和世界出口。

優(yōu)先計(jì)劃和項(xiàng)目

　　首先是就地滿足農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)，為過(guò)境的旅客提供較多的、質(zhì)量上乘的食物，然后開展傳統(tǒng)食品的就地加工出口。

　　5、部門扶持開發(fā)戰(zhàn)略

　�。ㄒ唬┤肆�資源開發(fā)戰(zhàn)略

　　A、調(diào)整干部培養(yǎng)教育優(yōu)先計(jì)劃和項(xiàng)目

　　1、 改期考試體制，掃除文盲，提高人民的文化程度，從小學(xué)到職業(yè)學(xué)校從小就開始培植奉獻(xiàn)思想；

　　2、 改革教育課程，使之達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)教師的識(shí)認(rèn)水平，從基礎(chǔ)教育抓起；

　　3、 改善中級(jí)技校；

　　4、 級(jí)建次區(qū)域研究院；

　　5、 建立專業(yè)技師培訓(xùn)中心；

　　6、 建立經(jīng)營(yíng)管理、電腦、外語(yǔ)、市場(chǎng)營(yíng)銷等培訓(xùn)中心；

　　7、 在萬(wàn)象市、瑯勃拉邦、占巴色建立旅游、賓館、文藝培訓(xùn)中心；

　　8、 各種服務(wù)人員的培訓(xùn)；

　　9、 組織教師、技師到國(guó)外或在國(guó)內(nèi)培訓(xùn)；

　　10、 以優(yōu)惠政策積極動(dòng)員一切社會(huì)資金投入國(guó)民教育。

　　B、衛(wèi)生方面的優(yōu)先計(jì)劃和項(xiàng)目

　　1、 保障人民群眾基本的防病治病項(xiàng)目，具體措施是建立駐村、縣醫(yī)務(wù)自愿者，村上緊急治療基金、村辦藥店及其他等；

　　2、 向全社會(huì)普及愛滋病、各種毒品防范措施項(xiàng)目；

　　3、 為各級(jí)醫(yī)院提供必要的醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目，以逐步達(dá)到周邊國(guó)家醫(yī)院的水平。

　　4、 提高醫(yī)生的數(shù)量和質(zhì)量水平項(xiàng)目

　�。ǘ�） 電力、自來(lái)水方面

　　1、 集中擴(kuò)展全國(guó)電力供電網(wǎng)，尤其是開發(fā)區(qū)和邊境地區(qū)電力網(wǎng)建設(shè)；

　　2、 繼續(xù)調(diào)研可以修建大規(guī)模水電站的地點(diǎn)；

　　3、 發(fā)展各省的供水系統(tǒng)，保證至少向占總?cè)丝?0%的人民提供飲用水。

　�。ㄈ�） 有關(guān)加工業(yè)的農(nóng)林部門開發(fā)

　　具體實(shí)施戰(zhàn)略是：大力發(fā)展糧食、油料作物種植，牛羊家禽養(yǎng)殖，保護(hù)森林包括附加值較高的農(nóng)林土特產(chǎn)。

　　應(yīng)實(shí)施的計(jì)劃如下：

　　1、 水利設(shè)施在有條件的平原地區(qū)應(yīng)占種植面積的60-70%；

　　2、 合理有效地配置可耕地；

　　3、 向農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)變；

　　4、 建設(shè)良種開發(fā)和研究分析院；

　　5、 在特殊地區(qū)促進(jìn)和組織糧食生產(chǎn)，在村民中建立合作社或生產(chǎn)集團(tuán)。

　�。ㄋ模� 科技發(fā)展戰(zhàn)略

　　優(yōu)先項(xiàng)目：

　　1、 向全社會(huì)樹立科技是重要生產(chǎn)力的意識(shí)；

　　2、 恢復(fù)和改善現(xiàn)有的科技方面的基礎(chǔ)設(shè)施。

　�。ㄎ澹� 銀行方面

　　1、 鞏固和加強(qiáng)銀行系統(tǒng)，向各經(jīng)營(yíng)單位提供信貸，尤其是正常地向各小型工業(yè)提供信貸；

　　2、 發(fā)展現(xiàn)代化、便捷的轉(zhuǎn)帳系統(tǒng)；

　　3、 建立、發(fā)展金融市場(chǎng)如：股票市場(chǎng)等；

　　4、 改善銀行結(jié)算系統(tǒng)；

　　5、 至少籌建兩家以上的工業(yè)促進(jìn)銀行或工業(yè)促進(jìn)基金。

　�。�六） 商貿(mào)市場(chǎng)方面

　　1、 發(fā)展商品銷售市場(chǎng)包括農(nóng)村市場(chǎng)，以更多地增加進(jìn)口替代商品購(gòu)買力；

　　2、 進(jìn)一步尋找國(guó)內(nèi)外銷售市場(chǎng)，充分利用東盟這塊市場(chǎng)。此外，大力挖掘亞洲各國(guó)的市場(chǎng)和歐美市場(chǎng)；

　　3、 改善國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)；

　　4、 在國(guó)內(nèi)和國(guó)外舉辦各種商品展覽會(huì)或交易會(huì)，以擴(kuò)大和宣傳老撾商品的知名度。

　�。ㄆ撸� 研究院系統(tǒng)

　　1、 主要是完善配套的研究系統(tǒng)，向現(xiàn)代化管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變，

　　2、 注意調(diào)研城鄉(xiāng)生產(chǎn)者之間的關(guān)系；

　　3、 注意調(diào)研把小型生產(chǎn)集團(tuán)轉(zhuǎn)向大、中型生產(chǎn)集團(tuán)；

　　4、 通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)向廣大用戶提供各種信息服務(wù)。

　�。ò耍� 資金源的需求

　　根據(jù)對(duì)我國(guó)GDP的預(yù)測(cè)，資金總需求量約為GDP的25-30%，其中政府的投資不超過(guò)14%，更多地鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外私營(yíng)單位的投資，并為投資者提供更多的優(yōu)惠政策。

第六章 發(fā)展階段、政策、機(jī)制 實(shí)施措施

　�。ㄒ唬� 發(fā)展階段

　　1、 第一階段：從2001-2005年，是準(zhǔn)備階段。主要工作是加強(qiáng)各工業(yè)及相關(guān)行業(yè)，開發(fā)一些已具備條件的主導(dǎo)部門；

　　2、 第二階段：從2006-2010年，各部門的條件基本得到改善；

　　3、 第三階段：從2011-2020年，是工業(yè)化轉(zhuǎn)變的雛形。

　�。ǘ�） 政政策、機(jī)制和措施

　　1、 保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策：為使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，重點(diǎn)保證投資率不超過(guò)GDP的30%，重點(diǎn)是以增效的投資為主；保證預(yù)算收支平衡，對(duì)外結(jié)算平衡以及投資瓶頸與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率相符合。

　　2、 促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政策：改革稅收體制，把目前的稅收體制逐步轉(zhuǎn)向增值稅體制，建立符合經(jīng)濟(jì)特區(qū)、工業(yè)區(qū)、保稅和過(guò)境服務(wù)區(qū)開發(fā)的法規(guī)和政策；完善鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資政策包括政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算的投資。

　　3、 資金籌措的政策的機(jī)制：組建國(guó)有開發(fā)銀行，組建以低息政策促進(jìn)中小型投資經(jīng)營(yíng)的專用銀行；鼓勵(lì)設(shè)立外國(guó)銀行；準(zhǔn)備籌建金融市場(chǎng)；有效改革外援和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作管理機(jī)制。

　　4、 貿(mào)易政策機(jī)制：制定促進(jìn)出口、邊境貿(mào)易、保稅區(qū)的政策法規(guī)，保證不得有傾銷、壟斷，保障消費(fèi)者，加進(jìn)口管理，提高商品質(zhì)量；建立市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)中心，充分發(fā)揮商會(huì)的作用。

　　5、 一些基本措施

　　——進(jìn)一步調(diào)研有關(guān)法規(guī)；

　　——加強(qiáng)各級(jí)政府的管理職能；

　　——各部委及各地，根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制定出自己的每年的開發(fā)計(jì)劃和項(xiàng)目；

　　——完善各研究院，尤其是各部門的研究院；

　　——促進(jìn)各小型生產(chǎn)者集團(tuán)合并；

　　——調(diào)整出入境政策規(guī)定；

　　——修改環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生等有關(guān)法規(guī)。